Infraestructuras, gobernanza pública y sistema judicial centran las nuevas revisiones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), que considera que Kiev está transformando sus instituciones en tiempo real mientras combate la invasión rusa. El objetivo es reforzar la confianza de los ciudadanos, atraer inversión y acelerar la integración europea del país.
Mientras la guerra provocada por la invasión rusa continúa condicionando todos los ámbitos de la vida nacional, Ucrania mantiene en paralelo un intenso proceso de transformación institucional que ha llamado la atención de la comunidad internacional. La OCDE ha destacado que el país no ha esperado al final del conflicto para emprender reformas estructurales y ha anunciado el lanzamiento de tres nuevas evaluaciones estratégicas destinadas a fortalecer la recuperación económica, mejorar la calidad de las instituciones públicas y consolidar las bases de un crecimiento sostenible.
La organización considera que el proceso reformista desarrollado por Kiev constituye un ejemplo poco habitual de modernización institucional en un contexto de guerra y lo presenta como un elemento clave para garantizar el éxito de la futura reconstrucción del país.
Las tres nuevas revisiones, presentadas en Kiev por el secretario general de la OCDE, Mathias Cormann, y entregadas a la primera ministra ucraniana, Yulia Svyrydenko, se centran en tres ámbitos considerados decisivos para el futuro del país: la política de infraestructuras, la gobernanza pública y el funcionamiento del sistema judicial. Según la organización, estos informes constituyen una hoja de ruta práctica para transformar la capacidad de resistencia demostrada por Ucrania durante la guerra en reformas permanentes capaces de fortalecer los servicios públicos, impulsar la confianza institucional y crear un entorno más atractivo para la inversión nacional e internacional.
La OCDE sostiene que uno de los aspectos más significativos del proceso ucraniano es que las reformas no se están diseñando para un escenario hipotético de posguerra, sino que se están aplicando simultáneamente al esfuerzo bélico. Para la organización, Ucrania está reformando sus instituciones «en tiempo real», adaptando su administración pública, sus mecanismos de planificación y sus estructuras judiciales mientras continúa enfrentándose a las consecuencias de la agresión militar rusa. Ese esfuerzo, según destaca el organismo internacional, acerca progresivamente al país a los estándares institucionales compartidos por las democracias avanzadas y las economías de mercado.
En materia de infraestructuras, la revisión parte de una realidad especialmente compleja. Desde el inicio de la invasión a gran escala, miles de kilómetros de carreteras, puentes, redes ferroviarias, instalaciones energéticas, sistemas de abastecimiento de agua y otras infraestructuras críticas han resultado dañados o destruidos.
Sin embargo, la OCDE considera que la reconstrucción no debe limitarse a reponer lo perdido, sino convertirse en una oportunidad para desarrollar infraestructuras más modernas, sostenibles y resilientes frente a futuras crisis. El informe recomienda fortalecer la planificación estratégica, mejorar la coordinación entre administraciones y favorecer la participación del sector privado en la financiación de proyectos de reconstrucción, garantizando al mismo tiempo criterios de transparencia y eficiencia.
Uno de los principales desafíos identificados consiste en compatibilizar las necesidades inmediatas derivadas del conflicto con una visión de largo plazo. Las autoridades ucranianas deben mantener operativas las infraestructuras esenciales para la población y la economía mientras diseñan inversiones orientadas a la recuperación futura. Para ello, la OCDE propone reforzar los mecanismos de priorización de proyectos, mejorar la coordinación institucional y desarrollar marcos regulatorios capaces de generar confianza entre los inversores internacionales.
Servicios, aun en la guerra
La segunda gran revisión se centra en la gobernanza pública, un ámbito en el que la OCDE reconoce la extraordinaria capacidad de adaptación demostrada por la administración ucraniana desde febrero de 2022. A pesar de la guerra, el Gobierno ha conseguido mantener el funcionamiento de buena parte de los servicios públicos, preservar la continuidad institucional y seguir impulsando reformas vinculadas tanto a la reconstrucción como al proceso de integración europea. Para la organización, esta resiliencia administrativa constituye uno de los activos más importantes del país y debe convertirse en la base sobre la que construir un Estado más eficiente y preparado para afrontar los desafíos de la recuperación.
No obstante, el informe también identifica importantes áreas de mejora. La OCDE considera necesario fortalecer la planificación estratégica del Gobierno, clarificar las responsabilidades entre instituciones, mejorar la coordinación entre ministerios y establecer sistemas más sólidos de seguimiento y evaluación de las políticas públicas. Asimismo, propone avanzar hacia una administración más transparente, abierta a la participación ciudadana y orientada a resultados, capaz de gestionar de forma eficaz los cuantiosos recursos nacionales e internacionales destinados a la reconstrucción.
Entre las recomendaciones figura igualmente el fortalecimiento del servicio público mediante programas permanentes de formación, desarrollo profesional y captación de talento. La organización considera que la modernización de la administración requiere funcionarios con nuevas capacidades en ámbitos como la gestión estratégica, la transformación digital, el análisis de datos y la cooperación internacional. La profesionalización del sector público aparece así como uno de los pilares fundamentales para garantizar la continuidad del proceso reformista durante los próximos años.
La revisión incorpora además un capítulo específico dedicado al uso de la inteligencia artificial en la administración pública. La OCDE recomienda crear un entorno regulatorio que permita aprovechar el potencial de estas tecnologías para mejorar la prestación de servicios públicos, incrementar la eficiencia administrativa y reforzar la transparencia, siempre bajo principios de responsabilidad, supervisión humana y protección de los derechos fundamentales. Según la organización, la digitalización representa una oportunidad para consolidar un modelo de administración más moderno y preparado para responder a futuras emergencias.
Garantizar un Estado de Derecho real
El tercer gran informe aborda el sistema judicial, considerado un elemento esencial para consolidar el Estado de Derecho y generar confianza entre ciudadanos e inversores. La OCDE sostiene que una justicia independiente, eficiente y predecible constituye una condición imprescindible para el crecimiento económico, la protección de los derechos y el desarrollo de un clima favorable a la inversión. En este sentido, las recomendaciones persiguen reforzar la independencia judicial, mejorar la gestión de los tribunales, aumentar la transparencia de los procedimientos y continuar la modernización institucional iniciada en los últimos años.
La organización subraya que estas reformas judiciales adquieren una importancia especial en el contexto del proceso de adhesión de Ucrania a la Unión Europea. El fortalecimiento del Estado de Derecho, la lucha contra la corrupción y la consolidación de instituciones independientes figuran entre las prioridades señaladas tanto por Bruselas como por los principales organismos internacionales que acompañan la reconstrucción del país.
Durante la presentación de los informes, Mathias Cormann destacó que Ucrania está demostrando que es posible impulsar reformas profundas incluso bajo circunstancias extraordinariamente difíciles. A su juicio, reforzar la planificación pública, consolidar un gobierno más abierto y garantizar un sistema judicial más sólido no solo permitirá mejorar la calidad de los servicios públicos, sino también atraer nuevas inversiones y favorecer un crecimiento económico sostenible una vez concluya el conflicto.
La iniciativa forma parte del amplio programa de cooperación que la OCDE mantiene con Ucrania desde el comienzo de la invasión rusa. Durante estos años, la organización ha acompañado al Gobierno ucraniano en ámbitos como la integridad pública, la lucha contra la corrupción, la gobernanza económica, la educación, la regulación empresarial, la competencia, la inversión y la modernización administrativa, proporcionando asistencia técnica y evaluaciones comparadas con las mejores prácticas internacionales.
El lanzamiento de estas tres nuevas revisiones coincide además con el renovado impulso de Ucrania para estrechar sus vínculos con la OCDE. El pasado 23 de junio, el presidente Volodímir Zelenski anunció la presentación de una candidatura actualizada para avanzar hacia el estatus de país candidato a la organización, un paso que Kiev considera complementario a su proceso de adhesión a la Unión Europea y una muestra de su voluntad de integrarse plenamente en las principales instituciones económicas occidentales.
Para la OCDE, la guerra ha demostrado que la resiliencia no depende únicamente de la capacidad militar o económica de un país, sino también de la fortaleza de sus instituciones democráticas. En este sentido, la organización considera que Ucrania ha conseguido mantener la continuidad del Estado, preservar la prestación de servicios esenciales y seguir avanzando en reformas estructurales pese a las enormes dificultades derivadas del conflicto. Esa combinación de resistencia institucional y voluntad reformista constituye, a juicio del organismo, uno de los principales activos para afrontar con éxito la reconstrucción nacional.
Los informes también ponen de relieve que la recuperación económica exigirá una estrecha coordinación entre las autoridades nacionales, los gobiernos locales, el sector privado y los socios internacionales. La planificación estratégica, la transparencia en la gestión de los recursos, la rendición de cuentas y la participación ciudadana aparecen como elementos esenciales para garantizar que los miles de millones de euros destinados a la reconstrucción generen un impacto duradero sobre el desarrollo del país.
Con estas nuevas evaluaciones, la OCDE sitúa a Ucrania ante una oportunidad histórica para transformar la tragedia de la guerra en un proceso de modernización institucional de gran alcance. La organización sostiene que la reconstrucción no debe entenderse únicamente como la reposición de infraestructuras destruidas, sino como la creación de un Estado más eficaz, transparente y resiliente, capaz de ofrecer mejores servicios públicos, atraer inversión, fortalecer la confianza de los ciudadanos y consolidar su integración en el espacio europeo. Según la OCDE, la capacidad de reformar el país mientras continúa resistiendo la invasión constituye una demostración de fortaleza institucional que puede marcar el futuro de la economía ucraniana durante las próximas décadas.
