El informe «Global Risks to the EU 2026», elaborado por el Robert Schuman Centre for Advanced Studies (RSCAS) de la European University Institute (EUI), identifica las principales amenazas a la seguridad de la Unión Europea en el año en curso mediante una encuesta realizada a 501 expertos europeos.
Este análisis, inspirado en metodologías como la Preventive Priorities Survey del Council on Foreign Relations, clasifica 30 riesgos en función de su probabilidad e impacto, destacando entre ellas los vulnerabilidades híbridas, rusas y transatlánticas. Los resultados urgen a la UE a reforzar su resiliencia ante choques superpuestos que podrían erosionar su arquitectura de seguridad.
Riesgos elevados
Los cinco escenarios de alto riesgo combinan una alta probabilidad e impacto: un ataque híbrido disruptivo contra infraestructuras críticas de la UE (como el sabotaje submarino o los apagones eléctricos), un alto el fuego en Ucrania favorable a Rusia, la retirada de Estados Unidos de las garantías de seguridad a los aliados europeos, una nueva acción militar rusa en Estados no OTAN limítrofes y un conflicto militar chino-taiwanés en el Estrecho de Taiwan.
El ataque híbrido se erige como la amenaza más probable y dañina, reflejando dudas sobre la suficiencia de las actuales medidas de resiliencia europea. Estos riesgos delinean una UE expuesta no a una guerra única, sino a solapamientos que atacan su infraestructura, su vecindad oriental y a su proveedor principal de seguridad.
Amenazas rusas persistentes
Los escenarios relacionados con Rusia dominan el núcleo de las intranquilidades: un alto el fuego en Ucrania que consolide las ganancias territoriales moscovitas socavaría la viabilidad soberana de Kiev y la capacidad disuasoria europea.
Una nueva agresión rusa en Estados no OTAN vecinos, más probable que un choque directo OTAN-Rusia, apunta a una erosión gradual de la seguridad en el flanco oriental mediante una guerra de desgaste. La plena sumisión del gobierno georgiano a la agenda rusa eleva estas dinámicas híbridas por debajo del umbral de la guerra abierta.
Vulnerabilidades transatlánticas e indo-pacíficas
La retirada estadounidense de los compromisos de seguridad, tan impactante como el uso nuclear ruso, pero más probable, expone una debilidad estructural en la arquitectura europea, impulsando el debate sobre las capacidades autónomas de defensa.
En el Indo-Pacífico, el conflicto China-Taiwán figura como alto impacto, mientras las acciones chinas agresivas en el Mar del Sur de China se perciben más probables, aunque menos dañinas para la UE como potencia comercial. Un enfrentamiento militar directo EE.UU.- China permanece como riesgo de baja probabilidad, pero alto impacto.
Implicaciones para la UE
La encuesta, realizada entre el 12 y el 27 de noviembre de 2025 con colaboración del Instituto Europeo de Estudios de seguridad (EUISS), la Asociación de Estudios de Política Transeuropea (TEPSA) y la Iniciativa Europea de Estudios de Seguridad (EISS), subraya la necesidad de priorizar la redundancia, la protección y la rápida reparación en las infraestructuras críticas.
Expertos de la academia (53%), think tanks (14%) y organismos gubernamentales anticipan que la UE deberá gestionar crisis múltiples mientras focaliza los recursos en su flanco este y en alianzas inciertas. Estos hallazgos, disponibles en el repositorio Cadmus de la EUI, sirven de brújula para la previsión estratégica en la política exterior europea.
