España tiene previsto invertir este año en Defensa un 1,28% de su Producto Interior Bruto, lo que sitúa a nuestro país a la altura de lo que dedican a este fin países como Luxemburgo, Eslovenia o Bélgica. En cualquier caso, España se sitúa a la cola de los países que integran la Alianza Atlántica, de acuerdo con sus últimos datos, hechos públicos por el secretario general Jens Stoltenberg.
Stoltenberg se reunió este lunes con el presidente estadounidense, Joe Biden, en la Casa Blanca en Washington DC, donde anunció nuevas cifras de gasto en defensa y delineando prioridades para la próxima Cumbre de la OTAN.
Así, dijo que en 2024, el gasto en defensa de los aliados europeos y Canadá aumentará un 18 por ciento, “el mayor aumento en décadas”. Confirmó además que 23 aliados cumplirán el objetivo de gastar al menos el dos por ciento del PIB en defensa. En los últimos cuatro años, el número de aliados que alcanzaron ese objetivo se duplicó con creces. No es, aún, el caso de España.
Stoltenberg agradeció al presidente Biden su liderazgo y su firme compromiso con la OTAN. Destacó que la OTAN está fortaleciendo a Estados Unidos al promover los intereses estadounidenses. En respuesta al cambiante panorama de seguridad, los aliados han presentado los planes de defensa más completos desde la Guerra Fría, que incluyen más fuerzas, capacidades e inversión.
Sobre Ucrania, el Secretario General enfatizó la necesidad de continuar brindando apoyo a largo plazo, argumentando que cuanto más fuerte sea el apoyo a Ucrania, más pronto terminará la guerra de Rusia. Dio la bienvenida al acuerdo de seguridad bilateral de 10 años entre Estados Unidos y Ucrania y dijo que en la Cumbre de Washington se espera que los líderes acuerden un mayor papel de la OTAN en la coordinación de la asistencia de seguridad y el entrenamiento para Ucrania, así como un compromiso financiero a largo plazo.
Anteriormente, Stoltenberg pronunció un discurso en el Wilson Center. Hizo hincapié en que mantener a Europa segura y a la OTAN fuerte es de interés nacional vital para Estados Unidos. “Esto era cierto hace 75 años. Es cierto hoy y seguirá siéndolo en el futuro”, afirmó.
Hablando de disuasión y defensa, el Secretario General dijo que los aliados europeos están «haciendo mucho más por su seguridad colectiva». Están invirtiendo mucho más en defensa y gastando gran parte de ese dinero en Estados Unidos. Señaló que desde 2022, “más de dos tercios de las adquisiciones europeas de defensa se realizaron con empresas estadounidenses”. Y añadió: “La OTAN es buena para la seguridad de Estados Unidos, buena para la industria estadounidense y buena para los empleos estadounidenses”.
El Secretario General se encuentra en una visita de una semana a América del Norte. Este martes tiene previsto reunirse con el secretario de Estado, Antony Blinken, y dialogará con los senadores. El miércoles, Stoltenberg viajará a Ottawa para reunirse con el primer ministro canadiense, Justin Trudeau. Regresará a Washington DC el jueves para reunirse con el asesor de seguridad nacional Jake Sullivan y miembros del Congreso de Estados Unidos.
¿En qué gasta la OTAN la aportación de sus miembros?
La OTAN define el gasto de defensa como los pagos realizados por un gobierno nacional (excluidas las autoridades regionales, locales y municipales) específicamente para satisfacer las necesidades de sus fuerzas armadas, las de los Aliados o las de la Alianza. A efectos de esta definición, se considera que las necesidades de la Alianza consisten en financiación común de la OTAN y fondos fiduciarios gestionados por la OTAN. La lista de fondos fiduciarios elegibles de la OTAN es aprobada por todos los aliados.
Un componente importante del gasto de defensa son los pagos a las Fuerzas Armadas financiados con cargo al presupuesto del Ministerio de Defensa. Las Fuerzas Armadas incluyen fuerzas terrestres, marítimas y aéreas, así como formaciones conjuntas, como Administración y Comando, Fuerzas de Operaciones Especiales, Servicio Médico, Comando Logístico, Comando Espacial y Comando Cibernético. También podrían incluir partes de otras fuerzas, como las tropas del Ministerio del Interior, las fuerzas de policía nacional, los guardacostas, etc.
En tales casos, los gastos se incluyen sólo en proporción a las fuerzas que están entrenadas en tácticas militares, están equipadas como fuerza militar, puede operar bajo autoridad militar directa en operaciones desplegadas y, de manera realista, puede desplegarse fuera del territorio nacional en apoyo de una fuerza militar. El gasto en otras fuerzas financiado con cargo a los presupuestos de ministerios distintos del Ministerio de Defensa también se incluye en el gasto de defensa.
Las pensiones de jubilación pagadas directamente por el gobierno a los empleados militares y civiles retirados de los departamentos militares y al personal activo están incluidas en la definición de gasto de defensa de la OTAN. Se incluyen los gastos de almacenamiento de reservas de guerra de equipo o suministros militares terminados para uso directo de las fuerzas armadas.
Si los gastos para operaciones, misiones, compromisos y otras actividades se consignan en el presupuesto de defensa, se incluyen en la definición de la OTAN. Los gastos de mantenimiento de la paz y operaciones humanitarias, pagados por el Ministerio de Defensa u otros ministerios, la destrucción de armas, equipos y municiones, y los costos asociados con la inspección y el control de la destrucción de equipos se incluyen en los gastos de defensa.
Se incluyen, así mismo, los gastos del componente militar de actividades mixtas civiles y militares, pero sólo cuando el componente militar puede contabilizarse o estimarse específicamente. Por ejemplo, estos incluyen aeródromos, servicios meteorológicos, ayudas a la navegación, servicios de adquisición conjunta, investigación y desarrollo.
Investigación
Los costes de investigación y desarrollo (I+D) están incluidos en los gastos de defensa. Los costos de I+D también incluyen los gastos de aquellos proyectos que no conducen con éxito a la producción de equipos. La asistencia militar y financiera de un aliado a otro, específicamente para apoyar el esfuerzo de defensa del receptor, debe incluirse en los gastos de defensa de la nación donante y no en los del receptor.
Con respecto a la asistencia militar y financiera a un país socio, los aliados pueden informar sus contribuciones a fondos fiduciarios elegibles administrados por la OTAN relacionados con proyectos de defensa. Ya se incluyen el equipo militar y las armas donadas de las existencias nacionales a un país socio, así como la asistencia de personal militar en entrenamiento. No es elegible el dinero proporcionado por otros departamentos gubernamentales distintos del Ministerio de Defensa, a través de otras organizaciones internacionales o en forma de ayuda militar directa.
El gasto en infraestructura común de la OTAN se incluye en el gasto total de defensa de cada aliado sólo en la medida de la contribución neta de ese país. Los pagos por daños de guerra y el gasto en defensa civil están excluidos de la definición de gasto de defensa de la OTAN.
La OTAN utiliza dólares estadounidenses (USD) como moneda común denominador. El tipo de cambio aplicado a cada Aliado es el tipo de cambio promedio anual publicado por el Fondo Monetario Internacional.
La directriz de inversión en defensa del 2%
En 2014, los Jefes de Estado y de Gobierno de la OTAN acordaron comprometer el 2% de su Producto Interno Bruto (PIB) nacional para gastos de defensa, para ayudar a garantizar la continua preparación militar de la Alianza. Esta decisión se tomó en respuesta a la anexión ilegal de Crimea por parte de Rusia y en medio de una inestabilidad más amplia en el Medio Oriente. El Compromiso de Inversión en Defensa de 2014 se basó en un compromiso anterior de cumplir con esta directriz del 2% del PIB, acordada en 2006 por los Ministros de Defensa de la OTAN. La directriz del 2% del PIB es un indicador importante de la determinación política de los Aliados individuales de contribuir a los esfuerzos de defensa común de la OTAN.
En 2024, se espera que dos tercios de los aliados cumplan o superen el objetivo de invertir al menos el 2% del PIB en defensa, en comparación con solo tres aliados en 2014. Durante la última década, los aliados de la OTAN en Europa han aumentado constantemente su inversión colectiva en defensa: del 1,47% de su PIB combinado en 2014 al 2% en 2024, cuando están invirtiendo un total combinado de más de 380 mil millones de dólares en defensa.
Para garantizar que estos fondos se gasten de la manera más eficaz y eficiente para adquirir y desplegar capacidades modernas, los aliados de la OTAN también han acordado que al menos el 20% del gasto de defensa debería dedicarse a nuevos equipos importantes. Esto incluye la investigación y el desarrollo asociados, percibidos como un indicador crucial de la escala y el ritmo de la modernización.
España lleva muchos años jugando con la seguridad nacional, y el objetivo del 2% todavía queda lejos. La OTAN exige a todos sus miembros cumplir con los compromisos y EEUU no se comprometerá con la defensa de países incumplidores. Y los vecinos, nuestros peores enemigos, no cesan de incrementar su potencial. Más vale que nuestros gobernantes se enteren de una vez.