Contexto histórico de la estructura de Defensa conjunta de España con otros actores
Pactos de Madrid de 1953, acuerdo de bases de utilización conjunta con USA
Firmados el 23 de septiembre de 1953, estos acuerdos marcaron el inicio de la cooperación militar entre ambos países durante la dictadura franquista. Aunque no fueron tratados formales, se estructuraron en tres convenios:
- Convenio de ayuda económica: EE. UU. se comprometía a proporcionar asistencia financiera a España.
- Convenio de ayuda militar: España recibiría material y formación militar.
- Convenio de defensa mutua: Permitía a EE. UU. establecer bases militares en territorio español.
A cambio, España rompía su aislamiento internacional y se integraba en el bloque occidental durante la Guerra Fría.
Bases militares estadounidenses en España
Como resultado de los acuerdos, se instalaron bases clave:
- Base aérea de Torrejón de Ardoz (Madrid)
- Base naval de Rota (Cádiz)
- Base aérea de Morón (Sevilla)
- Base aérea de Zaragoza
- Estación de seguimiento en Canarias
Estas instalaciones fueron fundamentales para la estrategia de EE. UU. en Europa y el Mediterráneo.
Actualizaciones y renovaciones
Desde 1953, los acuerdos han sido renovados y modificados en varias ocasiones:
- 1970: Se firmó un nuevo convenio que introdujo mayor soberanía española sobre las bases.
- 1988: Se renegociaron los términos para reducir la presencia militar estadounidense.
- 2002 y 2012: Se actualizaron los acuerdos para adaptarlos a nuevas amenazas como el terrorismo global.
- 2015: España autorizó el uso permanente de la base de Morón por parte de EE. UU. como centro de despliegue rápido en África.
- 2022: Se acordó aumentar el número de destructores estadounidenses en Rota de 4 a 6, reforzando la defensa anti misiles de la OTAN.
Importancia estratégica actual
Hoy en día, estos acuerdos siguen siendo clave para:
- La defensa colectiva de la OTAN.
- La proyección de EE. UU. en África y Oriente Medio.
- La cooperación en inteligencia, ciberseguridad y operaciones conjuntas.
Actualmente, España mantiene dos bases militares activas de uso compartido con Estados Unidos, fruto de los acuerdos bilaterales iniciados en 1953 y actualizados en varias ocasiones. Estas instalaciones son clave para la proyección estratégica de EE. UU. en Europa, África y Oriente Medio, y también para la defensa colectiva de la OTAN.
Base Naval de Rota, Cádiz. Defensa naval y escudo anti misiles. Alberga 6 destructores con sistema Aegis, parte del escudo anti misiles de la OTAN. Puerto y aeropuerto militar integrados.
Base Aérea de Morón de la Frontera, Sevilla. Logística aérea y despliegue rápido. Plataforma para transporte de tropas y reabastecimiento. Clave para operaciones en África y Oriente Medio.
Lo dicho hasta aquí permite afirmar que USA puede utilizar estas bases con autorización expresa del gobierno español para cada ocasión.
También podemos afirmar que los firmantes se consultarán sobre posibles amenazas, a ambos países o individuales, pero ninguno de los dos tiene obligaciones de respuesta automática a amenazas externas. El acuerdo mutuo es necesario.
Como mucho puede existir un intercambio de inteligencia, formación y apoyo logístico, pero sin compromiso automático de intervención militar.
Como conclusión del apartado de compromisos mutuos podemos establecer que USA no está obligado a cooperar en la defensa de España por los acuerdos de bases, si bien sí lo está por el artículo 5º de pertenencia de ambos países a la OTAN.
La integración de España en la OTAN
La OTAN (Organización del Tratado del Atlántico Norte) nació el 4 de abril de 1949, con la firma del Tratado de Washington. Fue creada en el contexto de la posguerra de la Segunda Guerra Mundial, en plena tensión con la Unión Soviética.
Propósitos fundamentales de la OTAN
- Defensa colectiva
- Su principio central está en el Artículo 5 del tratado: un ataque contra uno de sus miembros se considera un ataque contra todos.
- Este artículo solo se ha invocado una vez: tras los atentados del 11 de septiembre de 2001.
- Contención del expansionismo soviético
- En sus orígenes, buscaba frenar la influencia de la URSS en Europa y evitar que surgieran nuevos conflictos globales.
- Estabilidad política y militar en Europa
- Promovía la integración política y la cooperación entre democracias occidentales para evitar el resurgimiento de nacionalismos militaristas.
- Gestión de crisis y operaciones de paz
- Desde los años 90, la OTAN ha intervenido en conflictos como los de los Balcanes y Afganistán, ampliando su papel más allá de la defensa territorial.
España se integró en la OTAN el 30 de mayo de 1982, convirtiéndose en el miembro número 16 de la Alianza Atlántica. Esta adhesión marcó un hito en la política exterior española tras la transición democrática, consolidando su alineamiento con el bloque occidental. En la actualidad, el listado de miembros se ha ampliados hasta 32.
Obligaciones de la OTAN con España
Como miembro de pleno derecho, España está protegida por los principios fundamentales del Tratado del Atlántico Norte, especialmente:
Artículo 5 – Defensa colectiva
- Establece que un ataque armado contra un miembro se considera un ataque contra todos.
- Obliga a los demás aliados, incluida EE. UU., a asistir a España si es atacada, mediante acciones que pueden incluir el uso de la fuerza armada.
Compromisos operativos y estratégicos
- Protección del espacio aéreo: España alberga el Centro de Operaciones Aéreas Combinadas de Torrejón, que supervisa el sur de Europa.
- Participación en misiones conjuntas: España contribuye con tropas, medios navales y aéreos en operaciones de disuasión y respuesta rápida.
- Infraestructura estratégica: Las bases de Rota y Morón son nodos clave para la OTAN en el Mediterráneo y África.
Consulta y coordinación
- España participa en el Consejo del Atlántico Norte y en comités militares, donde se toman decisiones por consenso.
- Tiene voz y voto en la planificación de defensa, operaciones y estrategias de la Alianza.
¿Por qué Ceuta y Melilla están excluidas?
- Solo se incluyen los territorios de los países miembros ubicados en Europa, América del Norte, Turquía y las islas al norte del Trópico de Cáncer.
- Aunque Ceuta y Melilla están por encima de esa línea geográfica, no se consideran parte del continente europeo, sino del africano.
- Por tanto, no están explícitamente cubiertas por el artículo 5, que activa la defensa colectiva en caso de ataque armado.
¿Qué implicaciones tiene esto?
- Técnicamente, si Ceuta o Melilla fueran atacadas, la OTAN no estaría obligada automáticamente a intervenir.
- Sin embargo, la respuesta real dependería de decisiones políticas del Consejo del Atlántico Norte, que puede interpretar el tratado con flexibilidad.
- Algunos analistas consideran que, en la práctica, España no quedaría sola, especialmente si el ataque afectara la estabilidad regional o a ciudadanos de otros países aliados.
¿Y las Islas Canarias?
Curiosamente, sí están cubiertas por la OTAN, ya que se encuentran al norte del Trópico de Cáncer y forman parte del territorio europeo de España según la interpretación del tratado.
Situación actual, estado de cosas en Europa en el presente
Tras la caída del Muro de Berlín en 1989, la desaparición de la URSS y el advenimiento de China al escenario político global como actor de primera línea, los intereses económicos, estratégicos y de defensa han cambiado, en general, para todos los partícipes.
China, tras su aparición en el tablero como pieza de importancia global, considera que sus intereses generales están amenazados por USA y su penetración en varios continentes, incluido Europa, ha sido constante y persistente durante los últimos 15 años. Mientras su PIB de 2008, año de su presentación en sociedad con la Olimpiada de Pekín ascendía a 4,52 billones de USd, en la actualidad esa cifra va multiplicada por 4 y esperan empatar con USA entre 2035 y 2040. En términos de PIB por Paridad de Poder Adquisitivo (PPA), China ya superó a EE. UU. en 2014, según el FMI. Que quiere decir que con lo que ganan los chinos en relación con los norteamericanos, tienen más poder de adquisición de bienes y servicios que los citados.
Rusia fue la gran perjudicada de la caída del Muro, el comunismo desapareció como agente en la antigua URSS y esta se disolvió amistosamente en 1991. Desde entonces el liderazgo en Rusia ha vivido períodos de decadencia, y a partir del año 2000, con la presencia de Vladimir Putin en la Presidencia de la Federación Rusa, heredera de la URSS, ha tenido un protagonismo constante y global por recuperar su antigua posición e influencia. Lo que se ha convertido en amenaza para varios miembros antiguamente bajo la bota de la URSS, e incluso para países europeos vecinos y supuestamente cooperantes, caso de Finlandia, o neutrales, caso de Suecia. Ambos se han acogido a la última ampliación del paraguas OTAN como miembros 31 y 32 del club, para escapar de la amenaza vecina.
En 2014 Rusia invadió Crimea, bajo soberanía de Ucrania por cesión de la URSS en 1954. Desde 2022 está inmersa en una Operación Especial (la Guerra de Ucrania para nosotros los europeos y demás miembros OTAN), que ha consistido en invadir todo el Este de Ucrania, recuperando territorios con una superficie total de 135.000 km², incluidos los 27.000 km² de Crimea, territorios en los que supuestamente se habla ruso ( en general en Ucrania se hablan los dos idiomas, ruso y ucraniano) y si pudiera se quedaría con Ucrania entera, pues según afirma Putin, Ucrania es parte inseparable de Rusia.
Europa ha vivido cómodamente la Pax Americana desde 1945, recibiendo ayudas para su recuperación, e integrándose en asociaciones internacionales tan importantes como la OTAN o la UE, que ha resultado en una gran prosperidad y una absoluta ausencia de conflictos internos (salvo lo ocurrido con la desmembración de Yugoslavia y las guerras balcánicas de la década de 1990). Tras la caída del Muro, el advenimiento de China, la nueva amenaza rusa y el cambio de intereses globales de los norteamericanos, el papel de USA quiere verse reducido en Europa mediante un mayor compromiso económico y militar por parte de los europeos, que permita a los useños liberar presión propia y concentrarse más profundamente en sus nuevos y prioritarios intereses geoestratégicos de índole doméstica y global.
Los Estados Unidos consideran que su mayor reto se encuentra en el Lejano Oriente (sin olvidar nunca la delicada situación permanente en el Próximo Oriente, donde la acción y nuevos eventos están garantizados casi de forma permanente) por lo que exigen de los socios europeos una mayor aportación a la Organización de defensa colectiva, la OTAN (NATO en inglés). Esto les permitirá concentrarse en su guerra comercial con China y en su partida de ajedrez en el escenario asiático, para lo que necesitan concentrar medios muy superiores, que quieren distraer de Europa.
Acuerdo de la OTAN
El último acuerdo de la OTAN, alcanzado en la Cumbre de La Haya en junio de 2025, marca un giro importante en la estrategia de defensa colectiva de la Alianza.
- Compromiso de gasto en defensa del 5% del PIB para 2035
- Los países aliados se comprometen a invertir anualmente el 5% de su PIB en defensa.
- Este gasto se divide en:
- 3,5% para necesidades básicas (material militar, mantenimiento de tropas).
- 1,5% para resiliencia civil, ciberseguridad e infraestructuras críticas.
- Reafirmación del Artículo 5
- El acuerdo comienza con una reafirmación explícita del principio de defensa colectiva, ante amenazas como Rusia y el terrorismo.
- Mecanismo de control y seguimiento
- Se establece un sistema de informes periódicos para verificar que los países cumplen con los objetivos de gasto y capacidades. Con hitos en 2029 y 2035.
- Apoyo continuado a Ucrania
- Se mantiene el compromiso de ayuda militar y financiera a Ucrania, en respuesta a la invasión rusa.
La posición de España
El errático presidente Pedro Sánchez, inmerso en un escándalo de corrupción tildado presuntamente como organización criminal para delinquir por la Unidad Central Operativa de la Guardia Civil (UCO) en su reciente informe de 490 páginas a requerimiento de los tribunales, ha hecho declaraciones en el sentido de que España alcanzaría el 2,1 % del PIB como presupuesto límite de contribución a la defensa común por parte española. Declaración nula y sin efecto, pues como bien ha declarado públicamente la jefe del gobierno italiano Giorgia Meloni, todos los Jefes de Estado o de Gobierno de los miembros del club han firmado lo mismo.
Pedro Sánchez es especialista en decir una cosa y la contraria sin tener en cuenta la línea temporal. Su peor enemigo es la hemeroteca, y a cada afirmación que hace, basta recurrir a la prensa escrita o digital, a la radio, a la televisión o a las videotecas para ponerle delante siempre y en todo lugar una afirmación idéntica a la última realizada, pero totalmente de sentido opuesto. Este personaje, calificable de impostor, no se corta para nada a la hora de abrir la boca, y llama a estas flagrantes contradicciones “cambios de opinión”. Es un discurso para muy adictos, para niños de 4 años (los de 7 ya se darían cuenta de los “cambios de opinión”), para malvados, o para idiotas. Cualquier persona que utilice la lógica, independientemente de su credo, asumiría el hecho como mentira o estafa.
No se ha visto en España una impostura de esta categoría desde los tiempos de ZP, cuando la semana siguiente se iba a acabar la destrucción de empleo durante la crisis de 2008. Nuestro jefe de gobierno emula a Fernando Colhor de Melo (expresidente de Brasil) o a Eva Perón, que se vestía para sus pobres y decía cuantas ocurrencias populistas le venían a la cabeza.
Es más que posible que este modo de expresar su posición respecto a la OTAN haya sido para Sánchez una cortina de humo, un modo de confrontación directa con el Presidente norteamericano, que entró al trapo de modo inmediato y contundente, que robaría titulares en España y en el mundo respecto a la corrupción que acompaña estos últimos tiempos al PSOE y sus presuntas tramas mafiosas.
La posición USA
Donald Trump, conocido bocazas a cargo de la jefatura del Estado USA, si algo tiene es coherencia con lo que propone. Su método negociador puede parecer de uso continuo del poder fuerte que le da su posición como líder del mundo occidental, y sin embargo sus planteamientos de máximos contundentes obligan necesariamente a sus oponentes a sentarse en la mesa y negociar en términos realistas las propuestas del mandatario del otro lado del Atlántico.
Dentro del paquete de aranceles que USA negocia con Europa, Trump se reserva el derecho de tasación de aranceles para un listado de ciertos productos españoles de interés para España. Trump ha declarado que España cumplirá con sus obligaciones del acuerdo OTAN como el resto de los miembros, o que se atenga a las consecuencias, a saber, USA no participará en la defensa de España en caso de conflicto armado, y USA saboteará todas las oportunidades comerciales que pueda en relación con España, especialmente en lo que se refiere a mercancías de interés mutuo.
Conclusión
Como parecen más razonables los postulados del presidente USA que los del español, no nos cabe la menor duda de que España, por boca de Sánchez, venderá un discurso para consumo interno por un lado y por otro se atendrá a lo que digan los 31 miembros restantes de la OTAN,… salvo renuncia a pertenecer al club atlántico, cosa que nos parece harto difícil.
Esta posición planteará a España nuevos retos, y a Sánchez nuevas dificultades. Pues su gobierno está plagado de apoyos de signo contrario y no podrá contar a unos que cumplirá al pie de la letra lo escrito y firmado y a otros que no lo hará.
Por otra parte, está la cuestión de asignación de partidas presupuestarias para empezar a cumplir con los compromisos, lo que nos lleva a la ausencia de presupuestos generales del Estado desde hace dos años. Y sin presupuestos, los compromisos OTAN no podrán ser fácilmente cumplidos.
¿Estaríamos pues, abocados a elecciones generales anticipadas? El caso PSOE en asuntos de corrupción y consecuente caída en las encuestas y la necesidad de asignar fondos a defensa plantean dilemas de difícil solución para nuestro “imaginativo” y “contradictorio” jefe de gobierno.
Antonio Miguel Sánchez, psicólogo licenciado por la UNED, políglota y observador políticamente incorrecto durante los últimos 50 años
