Quince años separan dos hojas de ruta cruciales para la seguridad de la Unión Europea, un lapso marcado por profundos cambios geopolíticos, avances tecnológicos disruptivos y la aparición de amenazas cada vez más complejas y transfronterizas. La reciente estrategia ProtectEU, lanzada en abril de 2025 por la Comisión Europea, se presenta no solo como una actualización, sino como una revisión ambiciosa del enfoque de seguridad interior en comparación con la estrategia adoptada bajo presidencia española en 2010.
Mientras que la estrategia de 2010 sentó las bases para una mayor cooperación y un modelo europeo de seguridad, enfocándose en amenazas «clásicas» como el terrorismo, la delincuencia organizada y la ciberdelincuencia, ProtectEU 2025 emerge en un panorama donde las amenazas híbridas de actores estatales y no estatales, la proliferación de redes criminales sofisticadas y la creciente operatividad de delincuentes y terroristas en línea exigen una respuesta más robusta y adaptada.
Un cambio de filosofía, de la cooperación a la anticipación y la resiliencia
Una diferencia filosófica clave reside en la mayor proactividad y el énfasis en la anticipación de amenazas en la estrategia de 2025. Si bien la cooperación era un pilar fundamental en 2010, ProtectEU subraya la necesidad de «basarse en un conocimiento de la situación y en un análisis de amenazas de alta calidad«, elaborando resúmenes periódicos del panorama de amenazas para la seguridad interior de la UE. Esto se complementa con un nuevo marco europeo de gobernanza de la seguridad interior que busca integrar las consideraciones de seguridad desde las etapas iniciales de cualquier nueva iniciativa de la Comisión.
Además, ProtectEU introduce con fuerza el concepto de «resiliencia frente a las amenazas híbridas«, un término que apenas tenía presencia en la estrategia de 2010. La nueva hoja de ruta busca proteger las infraestructuras críticas, reforzar la ciberseguridad y luchar contra las amenazas en línea, reconociendo la creciente sofisticación de los ataques y la instrumentalización de diversos medios para desestabilizar la Unión.
Avances significativos, herramientas más eficaces y agencias fortalecidas
En cuanto a los avances, ProtectEU propone un conjunto de instrumentos jurídicos más sólido y un mayor fortalecimiento de las agencias JAI (Justicia y Asuntos de Interior). Se plantea un nuevo mandato para que Europol se convierta en una «agencia policial verdaderamente operativa», reforzando su capacidad de apoyo a los Estados miembros.
Del mismo modo, se busca reforzar a Frontex, Eurojust y ENISA para garantizar una cooperación más estrecha entre ellas. La estrategia de 2010 ya destacaba el papel de estas agencias, pero ProtectEU va un paso más allá al proponer una hoja de ruta sobre el acceso legal y efectivo a los datos para las fuerzas y cuerpos de seguridad y una hoja de ruta tecnológica sobre cifrado, reconociendo la centralidad de la información digital en la investigación criminal.
Otro avance importante es la explícita integración de la ciberseguridad como un pilar central de la seguridad interior, con la propuesta de una nueva Ley de Ciberseguridad y medidas para proteger los servicios en la nube y las telecomunicaciones. Si bien la ciberdelincuencia ya era una preocupación en 2010, la estrategia de 2025 la aborda con mucha mayor especificidad y urgencia, dada la creciente dependencia digital de nuestra sociedad.
Una visión «de toda la sociedad» y la dimensión global reforzada
ProtectEU también enfatiza un «enfoque que implique a toda la sociedad», involucrando a ciudadanos, empresas, investigadores y la sociedad civil en la construcción de la seguridad interior. Esta visión va más allá de la mera cooperación entre instituciones y busca fomentar una «nueva cultura en materia de seguridad interior«.
La estrategia de 2025 otorga una mayor relevancia a la UE como «actor de peso a nivel mundial en materia de seguridad», buscando reforzar las asociaciones con regiones clave, celebrar acuerdos internacionales por parte de Europol y Eurojust y reforzar el intercambio de información con terceros países de confianza. Si bien la dimensión exterior de la seguridad interior ya se contemplaba en 2010, ProtectEU parece imprimirle una mayor urgencia y un enfoque más estratégico en un mundo cada vez más interconectado e inestable.
Es indiscutible que la Unión Europea se encuentra en una constante evolución, y con ella, sus estrategias para garantizar la seguridad de sus ciudadanos. Entre la Estrategia de Seguridad Interior de la Unión Europea adoptada en 2010 y la recién presentada ProtectEU en 2025, un lapso de quince años marcado por profundos cambios globales ha moldeado una nueva visión y un conjunto de prioridades significativamente diferentes. Si bien ambas estrategias comparten el objetivo fundamental de proteger a los ciudadanos, la filosofía, el alcance y las herramientas propuestas reflejan una comprensión más madura y una respuesta más contundente a un panorama de amenazas mucho más complejo.
A continuación, en los cuadros siguientes efectuamos una comparación de una y otra estrategia en su contexto y propósito, filosofía y concepto y, por último avances significativos en las herramientas, las agencias y la prioridades actualizadas.
Contexto y propósito
Filosofía y concepto
Avances significativos: herramientas, agencias y prioridades actualizadas
ProtectEU 2025 se representa como una evolución natural y significativa de la estrategia de seguridad interior de la UE. Basándose en los cimientos establecidos en 2010, la nueva hoja de ruta busca dotar a la Unión de herramientas más sofisticadas y una mentalidad más proactiva para afrontar los desafíos de un entorno de seguridad en constante transformación.
La puesta en marcha de una «nueva cultura de seguridad» que abarque a todos los actores, la mayor implicación de toda la sociedad, la apuesta por la anticipación, el fortalecimiento de las agencias de la UE y una visión global más definida marcan una transformación profunda en el modelo de seguridad europeo y marcan un salto cualitativo en la ambición de la Unión Europea por garantizar la seguridad de sus ciudadanos en las próximas décadas.
