Cuando Frontex publica su Análisis de Riesgo Anual, el debate público tiende a fijarse en un único indicador: el número de cruces irregulares. Si baja, la narrativa dominante concluye que la presión migratoria cede. Si sube, la alarma se activa de manera casi refleja. El ARA 2026/2027, publicado en junio de este año, merece una lectura muy distinta. Su contribución más importante no son las cifras (que de hecho siguen una tendencia descendente consolidada desde 2023) sino la advertencia explícita, formulada por su propio director ejecutivo Hans Leijtens, de que los números y el riesgo ya no cuentan la misma historia.
Esa disociación entre estadística y amenaza es el punto de partida analítico desde el que debe leerse este informe. Y es también el motivo por el que cualquier gestor de seguridad fronteriza que lo despache como «buenas noticias» sobre migración podría haber cometido un error de diagnóstico estratégico de primer orden.
El mapa de riesgos ha cambiado de naturaleza
El informe identifica cuatro vectores de riesgo estructural que convergen simultáneamente sobre la frontera exterior de la Unión Europea. El primero y más novedoso en términos de escala es Frontex considera que el conflicto entre Estados Unidos, Israel e Irán constituye actualmente el principal factor de riesgo geopolítico para la gestión integrada de fronteras. Este enfrentamiento no solo desestabiliza a Oriente Medio en su conjunto: ha interrumpido los nodos de tránsito aéreo en el Golfo Pérsico, redirigido los flujos migratorios desde Asia Meridional hacia rutas alternativas y generado un choque estaflacionario global que deteriora las condiciones socioeconómicas en los principales países de origen.
Las consecuencias para la gestión integrada de fronteras europeas (EIBM) son multidimensionales. La presión afgana sobre la ruta del Mediterráneo Oriental se intensificará independientemente del resultado final del conflicto, pues tanto Irán como Pakistán continuarán ejecutando retornos forzados de nacionales afganos. El corredor Libia-Creta (que ya registró un aumento triplicado de llegadas en 2025 respecto a 2024) se mantiene bajo presión estructural elevada por la combinación de gobernanza fragmentada en Libia, la crisis de desplazamiento sudanesa (la mayor del mundo en términos absolutos) y la inestabilidad en curso en el Cuerno de África.
El segundo vector es la campaña híbrida rusa, que el informe califica ya de amenaza transversal de nivel alto. No se trata de incidentes aislados. Rusia ha intensificado de forma demostrable sus operaciones en los Estados miembros de la UE y en los países asociados al espacio Schengen: mediante la perturbación del GPS en el mar Báltico y el Golfo de Finlandia para proteger sus puertos exportadores de petróleo de la flota en la sombra; el sabotaje de infraestructuras fronterizas; la instrumentalización de los flujos migratorios irregulares como herramienta de presión política deliberada en la frontera con Bielorrusia; y las provocaciones con drones y globos meteorológicos que han forzado cierres coordinados del espacio aéreo europeo. El programa East Shield (en desarrollo sobre las fronteras de la UE con Rusia y Bielorrusia) prevé sistemas de reconocimiento, detección de amenazas y dispositivos antidrón que, si se configuran para neutralizar globos meteorológicos, podrían reducir esta capacidad de perturbación en el futuro.
A ello se suma la presencia creciente del Africa Corps ruso en el este de Libia, Níger, Burkina Faso, República Centroafricana y Malí. Esta presencia no es solo militar: debilita las capacidades de contraterrorismo regional, facilita el reclutamiento yihadista y crea las condiciones estructurales para que los flujos migratorios sean utilizados como instrumentos de presión geopolítica contra la UE. La implicación agregada que formula el informe es de una gravedad que conviene subrayar: Rusia podría activar simultáneamente presión migratoria, criminal y cinética sobre múltiples fronteras de la UE, con una probabilidad de escalada en el dominio híbrido que crece mientras continúe la guerra en Ucrania.
El crimen organizado como variable estructural
El tercer vector es la expansión en sofisticación y alcance geográfico de las organizaciones criminales transnacionales. Las redes que operan en los Balcanes Occidentales, el Mediterráneo Occidental y las fronteras orientales no son ya actores marginales que explotan oportunidades: han establecido presencia operacional directa en países productores de droga, incrementado sustancialmente los volúmenes de cocaína, heroína y cannabis hacia la UE, y se han integrado de forma creciente con las redes de tráfico de migrantes, amplificando tanto la violencia como las tácticas de evasión.
En el Mediterráneo Occidental, las redes de tráfico de cocaína han reestructurado su logística en torno a centros de redistribución en África Occidental, desplegando embarcaciones semisumergibles, autónomas y drones de ala fija a baja cota desde la costa marroquí hacia el área de Cádiz. Los mismos vectores (las «narcolanchas») se utilizan de forma creciente para transportar cocaína procedente de Marruecos vía África Occidental. La producción creciente de coca en América Latina combinada con la demanda sostenida en la UE incrementará los volúmenes en tránsito por España, con consecuencias directas para las capacidades de respuesta de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
El tráfico de armas de fuego convertidas (armas de fogueo modificadas para poder disparar munición real, importadas desde Turquía y los Balcanes Occidentales) representa una amenaza creciente y estructuralmente incrustada en las redes de tráfico de migrantes. Si los volúmenes procedentes de Turquía aumentan, estas armas alcanzarán de forma creciente a las organizaciones criminales que operan en la región, elevando el riesgo para los agentes de las fuerzas del orden y para los propios migrantes. A lo largo de las fronteras orientales, la derivación de armamento de grado militar procedente de la guerra en Ucrania hacia grupos criminales organizados que operan en la UE es evaluada como un riesgo de alto impacto, aunque de probabilidad moderada en el escenario actual: la probabilidad podría deteriorarse rápidamente en caso de alto el fuego.
La transformación tecnológica como riesgo operacional
El cuarto vector (y quizás el más subestimado en el debate público) es la transformación de la infraestructura de gestión fronteriza de la UE. La entrada en vigor del Sistema de Entradas y Salidas (EES) en abril de 2026, seguida del Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (ETIAS) en octubre, constituye la mayor transformación de la infraestructura EIBM en décadas. A ello se suma la implementación plena del Pacto Europeo de Migración y Asilo el 12 de junio de 2026.
El informe es claro al respecto: esta transformación conlleva riesgos operacionales de magnitud equivalente. La disparidad en el nivel de preparación entre los Estados miembros es pronunciada. En abril de 2026, únicamente once países declaraban estar completamente preparados para integrarse en el nuevo sistema; nueve ni siquiera habían comenzado las pruebas de procesos críticos. Solo quince Estados miembros disponen de las instalaciones de acogida y el personal necesarios para implementar los procedimientos obligatorios de cribado y asilo fronterizo que son el núcleo del diseño del Pacto.
Desde la perspectiva de la seguridad, el despliegue del EES generará una respuesta adaptativa predecible de las redes de contrabando: un aumento en el uso de documentos falsos o fraudulentamente obtenidos, y una mayor incidencia del «modus operandi» del impostor (uso de documentos auténticos por terceros). La implementación del ETIAS introducirá perturbaciones en los patrones de viaje durante la fase inicial, con presión sobre los controles de segunda línea durante el período de gracia en que la preautorización no es obligatoria.
Las implicaciones para España
España ocupa una posición especialmente expuesta en este mapa de riesgos. La ruta del Mediterráneo Occidental registra una tendencia levemente alcista, con la consolidación del corredor Argelia-Islas Baleares como nueva vía preferida por migrantes subsaharianos que antes utilizaban la ruta del Mediterráneo Central o la africana occidental. La presión sobre Ceuta y Melilla desde el territorio marroquí continúa, y la cooperación entre España, la UE y Marruecos (clave para mantener los niveles actuales de contención) descansa sobre una arquitectura diplomática que debe gestionarse activamente.
En el ámbito del crimen organizado, la dimensión española es central: España es el principal punto de entrada de cocaína hacia Europa desde África Occidental, con el corredor atlántico andaluz y las Islas Canarias como nodos de redistribución. El aumento del uso de embarcaciones semisumergibles, autónomas y drones de ala fija desde la costa marroquí hacia el área de Cádiz exige una respuesta coordinada interagencias que va más allá de las capacidades de vigilancia costera convencional.
En el ámbito de la migración venezolana, España es el principal receptor de solicitudes de asilo en la UE: aproximadamente 90.000 solicitudes en 2025, la gran mayoría tramitadas en territorio español. La reapertura del espacio aéreo venezolano en febrero de 2026 y las medidas restrictivas de la administración Trump que reorientan flujos latinoamericanos hacia puntos de entrada europeos anticipan una aceleración de esta tendencia.
El reto de planificación que plantea el informe
El ARA 2026/2027 formula tres imperativos de gestión para el período inmediato: flexibilidad operacional sostenida, coordinación interagencias acelerada y planificación proactiva de contingencias. Son formulaciones técnicamente correctas. Pero la lectura estratégica del informe apunta a un desafío más profundo: la frontera exterior de la UE ha dejado de ser un espacio de gestión de flujos para convertirse en un dominio de contestación geopolítica activa, donde actores estatales hostiles operan por debajo del umbral de la guerra convencional para erosionar la seguridad y la estabilidad europeas.
Esa transición exige una actualización conceptual en la doctrina de gestión fronteriza. La inteligencia EIBM (requisito previo indispensable para ejecutar operaciones eficaces y eficientes, en palabras del propio informe) debe evolucionar hacia un modelo predictivo anclado en la operacionalización completa de las funcionalidades EUROSUR y en mecanismos robustos de procesamiento y diseminación de inteligencia entre la amplia gama de actores institucionales implicados. El año que tiene ante sí la comunidad fronteriza europea pondrá a prueba esa capacidad en condiciones de complejidad sin precedentes.
