La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, ha situado el refuerzo de la seguridad y la defensa europea entre las prioridades de su discurso sobre el Estado de la Unión pronunciado ante el Parlamento Europeo. La dirigente comunitaria ha advertido de que Europa afronta un escenario de creciente presión sobre su territorio, marcado por la guerra de Ucrania, los ataques híbridos, el sabotaje, las ciberamenazas y las incursiones de drones.
Von der Leyen ha señalado los recientes incidentes registrados en Lituania, Dinamarca y Polonia, así como el intento de ataque con drones en Leipzig, como ejemplos de una nueva realidad de seguridad europea. En su intervención, afirmó que se trataba de un ataque realizado con «material de grado militar» y atribuyó la acción a operativos rusos en territorio europeo. La Comisión Europea ha presentado estos episodios como parte de un incremento de las amenazas híbridas dirigidas contra los Estados miembros.
La presidenta de la Comisión ha advertido de que estas amenazas son cada vez más difíciles de encuadrar en las categorías tradicionales de conflicto. Ciberataques, sabotajes, incendios provocados e incursiones de drones, explicó, están aumentando y obligan a modificar la preparación europea. «A medida que aumenta el nivel de amenaza, también debe aumentar la preparación de Europa», sostuvo durante el discurso.
Una nueva estrategia europea de seguridad
Ante esta situación, Von der Leyen ha anunciado que presentará junto al Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad una nueva estrategia europea de seguridad. Su argumento es que las estructuras actuales de la Unión fueron diseñadas para un escenario diferente y que las instituciones, la doctrina y los mecanismos de toma de decisiones europeos no se han adaptado suficientemente al nuevo entorno estratégico.
Uno de los principales anuncios es la creación de un protocolo europeo de emergencia en materia de seguridad, concebido como un mecanismo complementario al artículo 4 de la OTAN. El objetivo sería disponer de un procedimiento para responder conjuntamente ante situaciones que no constituyan formalmente una agresión armada, pero que representen una amenaza significativa para la seguridad nacional de uno o varios Estados miembros.
Según la propuesta expuesta por Von der Leyen, cuando un Estado miembro activase ese mecanismo, los demás Estados deberían reunirse para coordinar una respuesta europea, con tres objetivos: disuadir una escalada, coordinar la actuación comunitaria y reducir las consecuencias del incidente. La iniciativa pretende cubrir precisamente ese espacio intermedio entre una amenaza de carácter híbrido y una agresión militar convencional.
Hacia un Consejo Europeo de Seguridad
La presidenta de la Comisión también ha planteado avanzar hacia la creación de un Consejo Europeo de Seguridad, mediante un formato de líderes en el que participarían, además de los Estados miembros, socios estratégicos como Canadá, Ucrania, Reino Unido y Noruega.
Von der Leyen considera que la naturaleza y la escala de los riesgos actuales hacen necesario intensificar la coordinación política en materia de seguridad continental. La propuesta pretende proporcionar un marco específico para abordar amenazas que afectan al conjunto de Europa y reforzar la cooperación entre la UE y países europeos o estrechamente vinculados a su seguridad.
El discurso también ha puesto el foco en el refuerzo de las capacidades militares europeas. Von der Leyen ha destacado que el incremento del gasto en defensa está generando niveles récord de inversión y ha defendido que una mayor cooperación entre los Estados permita desarrollar proyectos conjuntos, aumentar la interoperabilidad y aprovechar economías de escala.
La presidenta comunitaria ha señalado especialmente la necesidad de desarrollar los denominados «strategic enablers», capacidades consideradas esenciales para que las fuerzas armadas puedan operar de forma eficaz. Entre ellas ha citado la defensa aérea y antimisiles, el transporte estratégico, el reabastecimiento en vuelo, las capacidades espaciales y la ciberdefensa.
En este ámbito, Von der Leyen ha anunciado un nuevo instrumento europeo para capacidades estratégicas, que estará alineado con la OTAN. La iniciativa busca facilitar que los países europeos puedan disponer conjuntamente de sistemas que, por su coste, complejidad tecnológica o dimensión estratégica, resultan difíciles de desarrollar de manera aislada.
La presidenta de la Comisión ha vinculado este esfuerzo directamente con la protección del territorio europeo. «Europa defenderá cada uno de los metros cuadrados de su territorio», afirmó durante su intervención.
Ucrania, en el centro de la política de defensa europea
La guerra de Ucrania continúa siendo uno de los principales argumentos utilizados por Von der Leyen para justificar el fortalecimiento de las capacidades europeas. La presidenta de la Comisión ha insistido en que la UE debe continuar apoyando a Kiev y ha advertido de las dificultades que afrontará Ucrania durante el próximo invierno.
En materia de defensa aérea, ha confirmado el respaldo europeo a la adquisición de interceptores Patriot estadounidenses y ha mencionado el programa conjunto Freyja, además de nuevos proyectos financiados mediante los recursos disponibles del instrumento SAFE. La Comisión también mantiene su apuesta por reforzar la ayuda humanitaria, energética y de calefacción a Ucrania ante el próximo invierno.
Von der Leyen ha presentado la defensa de Ucrania como una cuestión vinculada también a la seguridad europea. En su discurso ha afirmado que los ciudadanos ucranianos luchan por la supervivencia de su país, su identidad y su libertad, pero también por la libertad y la capacidad de autodeterminación de Europa.
El conjunto de propuestas dibuja una evolución del papel de la Unión Europea en materia de seguridad: mayor coordinación ante amenazas híbridas, nuevos mecanismos de consulta y respuesta, más inversión conjunta en capacidades militares y una cooperación reforzada con la OTAN y con países socios.
La propia Comisión subraya que todas estas iniciativas forman parte de una agenda política que deberá concretarse posteriormente mediante propuestas, negociaciones y decisiones de las instituciones europeas. Por tanto, el discurso fija una dirección política, pero no convierte por sí mismo estas medidas en instrumentos jurídicamente operativos.
La cuestión central que plantea el discurso de Von der Leyen es, en definitiva, cómo adaptar la arquitectura de seguridad europea a un escenario en el que la frontera entre guerra convencional, operaciones híbridas, ciberataques, sabotaje y utilización de drones es cada vez menos nítida. La Comisión apuesta por reforzar las capacidades propias de la UE, pero manteniendo explícitamente la coordinación y compatibilidad con la OTAN como elemento fundamental de la defensa europea.
El discurso íntegro de la presidenta de la Comisión Europea puede leerse aquí
